Poplava bezakonja u Agenciji za vode

U mnoštvu revizija u javnom sektoru koji su dobili kvalifikaciju sa rezervom je i slučaj Agencija za vode oblasnog riječnog sliva Save koja, sa čak 35 zaposlenih, funkcioniše u sastavu Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede, ilustrativan je obrazac bezakonja. Kao i u mnogim drugim primjerima i ovdje je prva žrtva Zakon o javnim nabavkama koji je izložen drastičnim kršenjima, pa je revizija konstatovala da je, upravo na poslovima vezanim za procedure javnih nabavki, konstruisano „usko grlo“ u organizaciji Agencije s obzirom na veliki broj ugovora. I pored toga ili upravo zbog toga, uočeno je da se prema nekima preduzećima plaćanja obavljaju s velikom zadrškom i kašnjenjem, ali zato drugi sa tim nemaju problema. Glavna služba za reviziju javnog sektora RS je pronašla da je u toku prošle godine bilo plaćanja unaprijed „avansno“ dobavljačima u iznosu od čak 2.073.055 KM, iako najveći dio ovih plaćanja nije ugovoren. Rebalansom budžeta Agenciji su odobrena sredstva u iznosu od 9.014.000 KM, ali je taj limit nije sprečavao da zaključi ugovore čija vrijednost prelazi okvire definisane u budžetu i finansijskom planu, a što je suprotno Zakonu o budžetskom sistemu, pa je dolazilo je do smanjivanja obima i vrijednosti poslova u odnosu na potpisane ugovore. Zato je revizija i naložila uspostavljanje sistema kontrole za adekvatno planiranje sredstava potrebnih za uredno servisiranje obaveza po zaključenim ugovorima. Drugačije i nije moglo, jer Agencija nije donijela Plan javnih nabavki za 2011., kojim bi se utvrdili predmet nabavke, procijenjena vrijednosti, odobrena sredstva za planiranu nabavku, postupak nabavke i rok do kojeg je potrebno provesti postupak. U toku prošle godine provedeni su postupci nabavke i potpisani ugovori u vrijednosti od 2.480.062 KM, od čega primjenom konkurentskog zahtjeva za dostavu ponuda 23 ugovora u vrijednosti od 1.004.858 KM, primjenom direktnog postupka 42 ugovora u vrijednosti od 136.655 KM i putem pregovaračkog i otvorenog postupka četiri ugovora u vrijednosti od 1.406.485 KM. Revizijom je utvrđeno da postoji veliki disparitet između najniže i najviše cijene ponude, a ugovorni organ nije zahtijevao za neprirodno nisku ponudu da se opravda ponuđena cijena iako zakon na to obavezuje. Otuda i cifre koje su, da nisu tragične, bile komične jer je, primjera radi, za sanaciju postojećeg savskog nasipa na lokaciji pored crpne stanice „Topolovac“ u 2011. najniža ponuda bila 228.750 KM, a najviša veća nego duplo, čak 495.888 KM. Postupak dodjele ugovora je okončan, iako su cijene prihvatljivih ponuda bile veće od planiranog budžeta, a u postupku izbora najpovoljnijeg dobavljača, nije definisana procijenjena vrijednost nabavke, što opet nije u skladu sa zakonom. Po istom modelu moguća je i situacija u kojoj vrijednost zaključenog ugovora nije u skladu sa vrijednosti ponude kao u slučaju nabavke kancelarijskog materijala gdje je vrijednost ponude 11.046 KM, a vrijednost ugovora do 30.000 KM. „ Agencija je pokretala procedure nabavke, a da prethodno nije obezbijedila preduslove za realizaciju ugovora kao što su neriješeni imovinsko pravni odnosi i nisu obezbijeđena potrebna finansijska sredstva, što je za posljedicu imalo da su ugovoreni radovi bili obustavljeni od strane Agencije“, konstatuje se u revizorskom izvještaju. Primjer za to je Ugovor o izvođenju radova na izradi rekonstrukciji i sanaciji nasipa na kanalu na području opštine Šamac, Modriča, Donji Žabar potpisan je sa izvođačem radova VP „Ušće Bosne“ Šamac, na iznos od 649.864 KM. Rok za realizaciju ovih aktivnosti bio je kraj 2010.g. Agencija je zaključila ugovor ranije, a nije imala obezbijeđena finansijska sredstva za realizaciju, što se odrazilo na budžet 2011. g. Čekina služba je konstatovala da ima ugovorenih radova i usluga koje nisu izvršene prema odredbama ugovora koje se odnose na rok završetka i obim radova. „Izbor izvođača radova i usluga za tekuće održavanje i dijelom za proizvedenu stalnu imovinu nije vršen prikupljanjem ponuda putem javnog nadmetanja, već su Ugovori zaključeni pozivajući se na Zaključak Vlade RS kojim se Agencija zadužuje da zaključi ugovore o tekućem održavanju vodnih objekata u 2011. g. sa vodoprivrednim preduzećima RS koji su obuhvaćeni Naredbom o glavnom operativnom planu odbrane od poplava za 2011. g. Revizija je mišljenja da ne postoji osnov za tako potpisane ugovore, s obzirom na predmet ugovora, te da za navedene ugovore treba sprovesti proceduru nabavke u skladu su zakonom,“ još je jedan od nalaza revizije ali na to se u aktuelnoj izvršnoj vlasti niko ne osvrće. Tako je to kada je na djelu politika kontinuiteta pa i evidentiranje obaveza i rashoda, nije izvršeno u vrijeme kada su određene aktivnosti vršene pa je revizija utvrdila da te infrmacije nisu bile relevantne i pouzdane, što opet nije u skladu sa Zakonom o računovodstvu i reviziji. To je upravo zbog kontinuiteta dvije SNSD-ove vlade pa se repovi neizvršenih obaveza vuku godinama. Od ukupno iskazanih 3.071.117 KM sredstava u pripremi, samo 1.284.961 KM odnosi se na investicije u prošloj godini. Ostatak su tragovi investicija iz 2008. 549.000. iz 2009. 602.137 KM a ostatak se odnosi na 2010. g. U svemu tome nije izvršena analiza završenosti investicija u toku i prenos imovine na upotrebu. I tu nije kraj. Sve se nastavlja i ove godine i tako će biti sve dok je na vlasti kontinuirano kršenje zakona.