Поплава безакоња у Агенцији за воде

У мноштву ревизија у јавном сектору који су добили квалификацију са резервом је и случај Агенција за воде обласног ријечног слива Саве која, са чак 35 запослених, функционише у саставу Министарства пољопривреде, шумарства и водопривреде, илустративан је образац безакоња. Као и у многим другим примјерима и овдје је прва жртва Закон о јавним набавкама који је изложен драстичним кршењима, па је ревизија констатовала да је, управо на пословима везаним за процедуре јавних набавки, конструисано „уско грло“ у организацији Агенције с обзиром на велики број уговора. И поред тога или управо због тога, уочено је да се према некима предузећима плаћања обављају с великом задршком и кашњењем, али зато други са тим немају проблема. Главна служба за ревизију јавног сектора РС је пронашла да је у току прошле године било плаћања унапријед „авансно“ добављачима у износу од чак 2.073.055 КМ, иако највећи дио ових плаћања није уговорен. Ребалансом буџета Агенцији су одобрена средства у износу од 9.014.000 КМ, али је тај лимит није спречавао да закључи уговоре чија вриједност прелази оквире дефинисане у буџету и финансијском плану, а што је супротно Закону о буџетском систему, па је долазило је до смањивања обима и вриједности послова у односу на потписане уговоре. Зато је ревизија и наложила успостављање система контроле за адекватно планирање средстава потребних за уредно сервисирање обавеза по закљученим уговорима. Другачије и није могло, јер Агенција није донијела План јавних набавки за 2011., којим би се утврдили предмет набавке, процијењена вриједности, одобрена средства за планирану набавку, поступак набавке и рок до којег је потребно провести поступак. У току прошле године проведени су поступци набавке и потписани уговори у вриједности од 2.480.062 КМ, од чега примјеном конкурентског захтјева за доставу понуда 23 уговора у вриједности од 1.004.858 КМ, примјеном директног поступка 42 уговора у вриједности од 136.655 КМ и путем преговарачког и отвореног поступка четири уговора у вриједности од 1.406.485 КМ. Ревизијом је утврђено да постоји велики диспаритет између најниже и највише цијене понуде, а уговорни орган није захтијевао за неприродно ниску понуду да се оправда понуђена цијена иако закон на то обавезује. Отуда и цифре које су, да нису трагичне, биле комичне јер је, примјера ради, за санацију постојећег савског насипа на локацији поред црпне станице „Тополовац“ у 2011. најнижа понуда била 228.750 КМ, а највиша већа него дупло, чак 495.888 КМ. Поступак додјеле уговора је окончан, иако су цијене прихватљивих понуда биле веће од планираног буџета, а у поступку избора најповољнијег добављача, није дефинисана процијењена вриједност набавке, што опет није у складу са законом. По истом моделу могућа је и ситуација у којој вриједност закљученог уговора није у складу са вриједности понуде као у случају набавке канцеларијског материјала гдје је вриједност понуде 11.046 КМ, а вриједност уговора до 30.000 КМ. „ Агенција је покретала процедуре набавке, а да претходно није обезбиједила предуслове за реализацију уговора као што су неријешени имовинско правни односи и нису обезбијеђена потребна финансијска средства, што је за посљедицу имало да су уговорени радови били обустављени од стране Агенције“, констатује се у ревизорском извјештају. Примјер за то је Уговор о извођењу радова на изради реконструкцији и санацији насипа на каналу на подручју општине Шамац, Модрича, Доњи Жабар потписан је са извођачем радова ВП „Ушће Босне“ Шамац, на износ од 649.864 КМ. Рок за реализацију ових активности био је крај 2010.г. Агенција је закључила уговор раније, а није имала обезбијеђена финансијска средства за реализацију, што се одразило на буџет 2011. г. Чекина служба је констатовала да има уговорених радова и услуга које нису извршене према одредбама уговора које се односе на рок завршетка и обим радова. „Избор извођача радова и услуга за текуће одржавање и дијелом за произведену сталну имовину није вршен прикупљањем понуда путем јавног надметања, већ су Уговори закључени позивајући се на Закључак Владе РС којим се Агенција задужује да закључи уговоре о текућем одржавању водних објеката у 2011. г. са водопривредним предузећима РС који су обухваћени Наредбом о главном оперативном плану одбране од поплава за 2011. г. Ревизија је мишљења да не постоји основ за тако потписане уговоре, с обзиром на предмет уговора, те да за наведене уговоре треба спровести процедуру набавке у складу су законом,“ још је један од налаза ревизије али на то се у актуелној извршној власти нико не осврће. Тако је то када је на дјелу политика континуитета па и евидентирање обавеза и расхода, није извршено у вријеме када су одређене активности вршене па је ревизија утврдила да те инфрмације нису биле релевантне и поуздане, што опет није у складу са Законом о рачуноводству и ревизији. То је управо због континуитета двије СНСД-ове владе па се репови неизвршених обавеза вуку годинама. Од укупно исказаних 3.071.117 КМ средстава у припреми, само 1.284.961 КМ односи се на инвестиције у прошлој години. Остатак су трагови инвестиција из 2008. 549.000. из 2009. 602.137 КМ а остатак се односи на 2010. г. У свему томе није извршена анализа завршености инвестиција у току и пренос имовине на употребу. И ту није крај. Све се наставља и ове године и тако ће бити све док је на власти континуирано кршење закона.